一、指导思想

    坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，以改革创新为动力，以健全行政决策机制、强化行政执法监督和推进依法行政示范点建设为重点，进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难，全面提升依法行政工作水平，推动“法治国土”建设不断取得新的成效。

  二、工作目标

通过深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，结合市人民政府全面推进法治益阳建设的有关部署和要求，强化依法行政组织保障，加强法制宣传教育，完善重大行政决策机制，健全矛盾纠纷化解机制，深化行政审批制度改革，加强行政执法规范化建设，推进依法行政示范点建设。

   三、主要任务

  （一）强化组织保障，健全法制机构队伍建设

一是健全我局依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入各股室、国土所、年度考核内容。总结以往的工作经验，积极学习其他单位的好方法。

二是健全我局法制机构和队伍建设，适当增加人员编制和经费预算，使其规格与承担的职责和任务相适应，以充分发挥法制工作机构的作用，确保依法行政工作能够有序推进。

  （二）建立健全依法行政各项制度

一是健全国土资源决策机制。提高国土资源决策效率，细化重大行政决策事项，明确应当实行听证的重大决策事项的具体标准和范围，实行目录化管理。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度，推进决策科学化、民主化、制度化。二是建立健全法律顾问制度。法律顾问制度对提高本机关依法行政工作水平，防范法律风险有重要作用。三是大力完善学法培训机制。坚持领导干部学法制度，组织领导干部集中学法活动，安排依法行政专题课程。坚持综合学习与分类学习相结合，在学习基本法律的重要精神、一般原则、主要制度的基础上，按照“用什么，学什么”的原则，安排具体的学法计划，切实做到以用定学，学以致用，将法律学习融入业务知识培训。 

  （三）加强国土资源法规体系建设

一是认真贯彻执行现行的国土资源法律、法规、规章和规范性文件。针对具体事件中发现的问题，大力探索应对机制，为下一步的修订工作提出建设性的意见建议。新《行政诉讼法》实施后，对规范性文件合法性要求更加严格，强化对出台规范性文件审查，凡直接关系广大人民群众切身利益的规章和规范性文件，制定时必须公开向社会征求意见。对出台的文件严格执行“三统一”制度，由法规股报区法制办进行合法性审查并备案，确保出台文件符合相关法律法规的要求。

  （四）创新政务公开方式

加强电子政务建设，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准，编制政务信息公开目录并向社会发布，及时更新相关政府信息，进一步做好信息主动公开和依申请公开，规范依申请公开的受理、答复程序。对公民、法人和其他组织依申请提出的政府信息公开申请，依法及时办理答复。 

  （五）完善行政争议纠纷调处机制

    一是依法依规做好行政复议工作。充分发挥行政复议内部纠错和层级监督作用。改进行政复议案件办理机制，按照“谁行为，谁负责”的工作原则，明确法制工作机构与业务（股）室工作职责。二是做好行政诉讼应诉工作。引导行政相对人选择行政复议解决行政争议，减少行政诉讼案件。严格执行行政应诉工作规则，贯穿落实“谁行为，谁负责”机制。严格按照法律规定时限举证、出庭应诉。面对新《行政诉讼法》实施，研究制定应对方案，以适应国土资源法治工作带来的新变化。坚持案例分析、案件统计分析报告制度，加强与司法机关的沟通协调，提高行政应诉的规范性。三是主动运用行政调解化解矛盾。注重运用调解、和解等方式解决纠纷，提前介入涉及土地权属争议、征地补偿安置等引发的矛盾纠纷，主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷，对国土资源管理过程中涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，主动进行调解。四是认真受理信访事项。畅通信访渠道，规范办理程序，落实信访责任，提高办理质量和效率。进一步完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权利保障机制，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定。

   (六）严格规范行政执法

    一是完善行政执法程序。强化行政程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，健全执法立案、调查取证、集体决定、告知听证、送达执行、装订归档等规则，做到职责分明、流程清晰、要求具体、期限明确、程序公正。

二是规范行政执法标准。深入推进规范行政裁量权工作，做到“同案同罚，同事同罚”。行政执法裁量结果公开公示，自觉接受行政管理相对人的监督。

三是规范行政执法资格。严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，探索建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。加强行政执法队伍建设，把普法教育列入年度重点学习内容，创新学习方法，通过举办学习培训班，邀请单位的业务骨干进行法制讲座和学术报告，促进广大干部职工学法用法、守法的自觉性，提高全系统干部职工的素质。

  四、保障措施

    一是强化组织保障，明确责任到人。依据人员变动情况，及时调整依法行政工作领导小组，保障依法行政工作经费及人员配备，切实发挥领导小组在推进本单位依法行政、依法办事工作中的统领作用。召开依法行政工作专题汇报，掌握和解决依法行政中的重点、难点问题，将依法行政任务和改革发展稳定任务共同推进，研究部署推进依法行政、实现国土资源管理法治化的具体任务和措施。 

    二是健全培训机制，强化机构队伍建设。加强依法行政知识培训，邀请专家学者和各业务科室骨干开展全系统干部职工依法行政交流专题培训。加强对法制干部队伍的教育和培养，大力提高法制干部思想政治素质、业务能力、工作作风及职业道德水平。同时抓好依法行政的理论学习，领导干部带头学法，土地执法人员相互学法，并组织开展一次全系统执法人员法律知识测试。通过培训和学习，使执法人员尤其是领导干部和重要执法岗位上的工作人员综合素质得到全面提升。 

　　三是加大舆论宣传力度，营造良好法治氛围。结合国土资源工作实际，注意培养和树立依法行政方面的先进典型，通过会议、媒体等进行广泛宣传，以点带面，在全局形成浓厚的依法行政舆论氛围，为依法行政工作的顺利实施打下坚实的思想工作。 

　　四是加强依法行政督促检查，注重工作实际成效。定期对推进依法行政进行考核，将依法行政纳入绩效管理评估指标体系，考核结果将作为目标责任制考核依据。强化国土资源的社会监督，落实国土资源违法案件举报制度，公开举报电话和举报信箱。自觉接受人大监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案，自觉履行生效的人民法院行政判决和裁定，接受监察、审计等专门监督机关的监督。高度重视新闻舆论的监督，认真调查核实并依法及时处理新闻媒体反映的问题，全面提升国土资源系统依法行政水平。