第九条  土地利用方针

1、进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中共中央、国务院中发[1997]11号文件提出的一系列治本之策，规划期内，在保持生态建设平衡的前提下，做到全市耕地面积稳中有增。

2、充分合理利用全市有限的土地资源，挖掘土地生产潜力，合理调整土地利用结构，盘活城市(镇)存量土地，提高土地的利用率和产出率。实现经济、社会和生态的协调发展，确保土地资源可持续利用。

3、大力开展土地开发复垦和土地整理工作，坚持建设占用耕地与开发复垦挂钩，坚持开发利用整治与保护相结合，不断改善生态环境，兼顾经济、社会、生态效益。

4、严格土地用途管制，从严控制非农业建设用地规模，优化配置部门用地，优先安排农业生产用地，保障国家、省重点工程建设用地，兼顾其它建设用地。

5、强化土地供给引导和制约需求机制，节约用地，计划用地，合理用地。

6、有效保护和综合治理农业用地，加大生产投入，改善生产条件，科学种植，科学管理，不断提高土地质量和整体效益。

第十条  土地利用目标

1、耕地总量动态平衡目标

2010年全市耕地总量稳定在279096.6公顷(其中确保基本农田241249.1公顷)，建设占用耕地总量控制在3400公顷以内，安排灾毁耕地和农业结构调整(生态建设)面积4578.8公顷，退过土地开发、整理复垦(含农业结构调整)补充耕地8327.2公顷，增减相抵，净增耕地348.4公顷。

2、农用保护目标

2010年全市农用地总量稳定在983102.8公顷以内，其中耕地279096.6公顷，园地48458.3公顷，林地525565.7公顷，牧草地6817.4公顷，水面123164.8公顷。

3、非农业建设用地控制目标

2010年全市非农业建设用地总量控制在10248.0公顷以内，其中占用耕地总量控制在3400公顷，年平均用地242.86公顷。各类新增建设用地分项控制目标为:居民点用地2616公顷，其中耕地797.3公顷(城镇建设用地2470公顷，其中占耕地738.9公顷，农村居民占146公顷，其中占耕地58.4公顷)。独立工矿用地403公顷，其中占耕地120.9公顷；交通用地3600公顷，其中占耕地1941.8公顷；水利水电工程用地3120公顷，其中占耕地2860公顷(2480公顷纳入灾毁用地)；其他用地509公顷，其中占耕地160公顷。

4、土地开发目标

2010年全市开发农业用地12142.2公顷。其中:耕地2682.1公顷；园地2840.8公顷；林地854.7公顷；牧草地5764.6公顷。

5、土地整理复垦目标

2010年全市农田整理复垦补充耕地1949.0公顷，村庄改造整理复垦补充耕地3696.1公顷。

6、低产农用地改造目标

2010年全市改造中低产田26666.6公顷；低产园地4200.0公顷；低产林地72500公顷；低产水面7467.0公顷。

7、土地利用率和产出率目标

2010年全市土地产出率由1996年的122.3万元/km²提高到2010年的132.1万元/km²，耕地复种指数212%，土地利用率达96.49%，土地垦殖率达22.6%，可养水面利用率达37.2%，城市土地容积率达1.1，国内生产总值由1996年的124.2万元/km²提高到2010年的134.1万元/km²。

8、土地环境改善目标

2010年全市治理水土流失面积16.5万公顷(其中新增治理面积9.2万公顷)；旱涝保收面积20.6万公顷；森林保护面积57.4万公顷(含园地，下同)，森林覆盖率达47.8%。

9、土地利用展望目标

2030年预计全市人口达到574.6万人，耕地总量稳定在280397.3公顷，城市化水平达到60%。通过进一步优化用地结构，提高土地生产水平，使土地利用率和垦殖率分别达到92.6%和23.4%，土地产出率达138.4万元/km²。