土地利用现状
第五条 土地利用现状结构
全市土地总面积1232515.8公顷，已利用土地1099461.5公顷，占总面积的89.2%，土地利用以农业为主体。据1996年土地利用现状变更调查数据统计，利用现状分类构成为:
(一)农用地:974935.2公顷，占总面积的79.10%，其中:
1、耕地:278748.2公顷，占总面积的22.62%;
2、园地:43727.3公顷，占总面积的3.55%；
3、林地:527806.5公顷，占总面积的42.82%；
4、牧草地1488.4公顷，占总面积的0.12%；
5、水面:123164.8公顷，占总面积的9.99%。
(二)建设动脑筋地:124526.3公顷，占总面积的10.1%，其中:
1、城镇村工矿用地:62891.5公顷，占总面积的5.1%；
2、交通用地:11151.7公顷，占总面积的0.9%；
3、水利设施用地:50483.1公顷，占总面积的4.1%。
(三)未利用地:133054.3公顷，占总面积的10.8%。
第六条 土地利用特点
1、土地利用程度较高，农业用地比例较大，以林地和耕地为主，土地利用率达89.2%。
2、自然条件优越，开发历史悠久，农业比较发达，土地利用方式基本合理，土地复种指数达212%。
3、土地肥沃，宜农土地适种性广，自然土壤质地适中，通透性能好，土壤有机质含量较高，土地产出率为122.3万元/km2。
4、土地利用类型区域分布差异较大，平原湖区耕地相对集中，洪涝灾害发生频繁，水患严重。
第七条 土地利用潜力
1、待开发土地资源潜力。全市有未利用土地133054.3公顷，可开发利用127440.4公顷，占95.79%，其中可开垦为耕地24872公顷，建设用地1500公顷，其他土地101068.4公顷。
2、中低产田改造潜力。全市共有中低产田16.72万公顷，通过改造可增产20-27%，每年可增产30-40万吨粮食和大量棉、麻糖等，可创产值10亿元。
3、农田整理潜力。通过地块归并、农田平整、沟渠整修(明渠改暗暗渠)、坡地改梯田等措施，全市可新增耕地15000-20000公顷。
4、村庄整理潜力。通过村庄缩并、搬迁、向空中发展、旧村改造、治理空心村，对胡的分散布局的农村居民点统一规划，集中建设，全市可退宅还耕2827.3公顷；通过调整土地经营权，将一些农户房前屋后的空坪隙地、四旁绿化地等调节出来，让给一些新建房户建户，可节地1490公顷。
5、城镇土地整理潜力。目前，我市城镇占地10334公顷，平均容积率1.1，人均占地103平方米，通过采取内部挖潜、集约利用，控制城镇建设用地规模，盘活存量土地；同时结合旧城改造、防洪拆迁工程，合理规划、统筹安排、综合利用，经测算:可供建设用地427.8公顷。
第八条 土地利用存在的主要问题
1、耕地日益减少，人口增长过速，人地矛盾突出。据统计:1949年-1996年我市人均耕地由0.12公顷下降到0.06公顷，人口由214.74万人增加到448.77万人，人均耕地减少一半。
2、土地开发利用与保护整治失衡。水土流失加剧，工业“三废”污染水土，地力下降，洪涝灾害频繁，生态环境恶化。
3、部分土地利用率低，潜力挖掘不够。其主要原因是:土地用途管制失控，土地资源滥用荒芜，产业结构调整盲目，五业(农、林、牧、副、渔)比例不尽合理，耕地利用重田轻土，重造轻营等。
