第二十五条  严格控制各项非农业建设占用耕地，各项建设用地坚持充分挖掘现有用地潜力，提高建设用地利用率。

第二十六条  2010年全市新增建设用地总量控制在10248公顷以内，占耕地控制在3400公顷以内，其中:

1997年-2000年，建设用地总量5116.3公顷，占耕地1804.4公顷；

2001年-2010年，建设用地总理5131.7公顷，占耕地1595.6公顷。

第二十七条  规划期内全市建设用地中占用耕地控制指标分解:市本级1073.3公顷(其中朝阳开发区273.3公顷)，资阳区400公顷，赫山区600公顷，南县300公顷，沅江市300公顷，桃江县266.7公顷，安化县233.3公顷，大通湖农场53.3公顷，金盆农场40公顷，北洲子农场40公顷，大通湖农场6.7公顷，千山红农场40公顷，茶盘洲农场46.7公顷。

第二十八条  规划期末，全市城镇建设用地通过采取“内部挖潜、节约用地、控制外延、综合利用”等措施，把城镇建设用地规模总量控制在63727.5公顷，新增建设用地控制在3528公顷以内(含独立工矿403公顷)，占建设用地总量的34.4%，占用耕地1078.2公顷，确保城镇建设用地规模不突破土地利用总体规划，其中:

1997年-2000年城镇建设用地1439.3公顷，占耕地345.8公顷。

2001年-2010年城镇建设用地2088.7公顷，占耕地732.4公顷。

第二十九条  规划期末，全市人口达498.3万人，其中城区137.6万人(资阳区45.7万人，赫山区91.86万人)，沅江市76.99万人，南县73.72万元，桃江县92.28万人，安化县103.51万人，市属农场14.2万元，全市城市人口114.8万元(城区60万人，沅江市15.8万人，南且以15万人，桃江县12万人，安化县12万人)，人均建设用地指标97平方米，共中城区95平方米，沅江市100平方米，南县110平方米，桃江县90平方米，安化县90平方米。

第三十条  规划期末，益阳市城市建设用地规模总量控制在6800公顷，新增用地3100公顷。其中:益阳市中心城区5500公顷，新增用地2480公顷，沅江市1300公顷，新增用地620公顷。

第三十一条  规划期末，市属各县城建设用地规模总量控制在3810公顷，新增用地规模控制在1306公顷。

第三十二条  规划期末，市区划各县城以下建制镇建设用地规模总量控制在9992公顷，新增用地5812公顷。

第三十三条  规划期末，全市农村居民点建设用地规模总量控制在42645.5公顷以内，比1996年减少用地7623公顷，占用耕地58.4公顷。

第三十四条  规划期末，全市交通用地3600公顷，占用耕地1941.8公顷(公路1769.9公顷，铁路147.3公顷，其他24.6公顷)。其中:

1997年-2000年1979.6公顷，占耕地1331.3公顷；

2001年-2010年1620.4公顷，占耕地610.5公顷。

第三十五条  规划期末，全市水利水电工程用地5600公顷，其中耕地2480公顷列入灾毁，不纳入用地控制指标，纳入非农业建设用地为3120公顷，占用耕地380.0公顷。其中:

1997年-2001年1433.4公顷，占用耕地127.3公顷；

2001年-2010年1686.6公顷，占用耕地252.7公顷。

第三十六条  规划期内全市重点工程建设项目占用耕地3758.4公顷(含农业建设用地)，其中国家建设2956.9公顷，省重点建设793.9公顷，其他7.6公顷。